前不久，永嘉县纪委统一聘任了26位行风监督员，5月10日，向这批监督员正式发出聘书，任全县各部门的行风监督员，各部门不必再自行聘任行风监督员。行风监督员，要的不仅仅是形式。

　自愿报名成为行风监督员

　永嘉县行政审批服务中心的工作人员王敏这几天有点“不务正业”，一有空闲他就跑到隔壁的永嘉县行政效能监察中心去查找有关“行风监督”方面的文件和资料。

　　年轻的王敏心中有个秘密。他在永嘉网上看到了一则由永嘉县纪委、监察局联合发出的“关于招聘行风监督员的通知”的启事。王敏悄悄地跑到县纪委报了名，那一天是3月11日。

　　“其他70多人大部分是由单位推荐的，我与另一位退伍军人是自荐的。”王敏说，“我觉得行风监督员挺神圣的，有些像县行政效能监察中心的工作，我想试试。”

　　自从报了名后，王敏除了每天上网查询聘任信息外，还往具体负责此事的县纪委党风室拨了三个电话问询。4月12日，王敏在永嘉网上“关于聘任××等26名永嘉县行风监督员的公示”名单中看到了自己的名字，另一位自荐的退伍军人也榜上有名。

　　和王敏同样受聘的那位退伍军人名叫麻东升，今年26岁，去年刚从部队退伍。“当上行风监督员后，会有很多的锻炼机会吧。”麻东升这样理解自己当初报名的初衷。

　有人戏称，以往行风监督员成为“待遇”

　　不能否认，个别单位自聘的行风监督员也曾发挥过积极作用，但是随着行风评议力度的加大，他们的作用有些变味。

　　“全县列入评议的单位有县直27个部门和15个执法窗口单位以及10个镇所在地的基层站所，每个单位都自行聘请了行风监督员。行风监督员逐渐演变成一种追风行为、一种摆设，此外，开销也大，群众意见也大。”永嘉县委副书记、纪委书记王立彤一语道破。

　　记者了解到，聘请行风监督员之风最盛时，该县有各类监督员多达六七百人。按惯例，每次赴会，行风监督员都会收到100元至300元不等的“签到费”。更有甚者，每逢重要节日，行风监督员还会收到聘方奉上的一份礼物。“全县这么多单位，加起来也是一笔不菲的开支。”永嘉县纠风办一位同志告诉记者。

　　让永嘉县纪委真正下决心整顿行风监督员队伍是由于去年底该县的行风评议活动。

　　永嘉县的行风评议过程包括自查自纠、问卷测评、明察暗访、综合考评等主要环节。并规定：一年内被评为不满意单位的，对领导班子集体进行谈话诫勉，责令限期整改；连续两年被评为不满意单位的，对主要负责人予以免职处理。并在媒体上公开曝光。有知情者认为，正是在这种政治和舆论的双重高压下，一些被列为评议的单位才会如此重视行风监督员。

　　而县纪委在评议中遇到一个比较大的争议便是不少单位反映社会问卷调查（打分）有失公允。因为县纪委聘请的20位拥有打分资格的特邀监察员几乎都被受评议的单位列为本单位的行风监督员。这里头，有“聪明”的单位“照单聘人”，公关拉拢测评人，以至于出现了有的“特邀监察员”一人兼了十多个单位的行风监督员的怪相。而还没看出其中“端倪”或出手慢了点的单位便感到自己吃了亏。

　　除了这种“利害”关系外，让县纠风办的工作人员感到头疼的还有来自各部门的一些行风监督员的“阻力”。县纠风办的一位同志告诉记者，有时他们出去督查时，一些单位便把行风监督员拉来公关，这些行风监督员大多报喜不报忧。行风监督员与所聘单位成了“利益共同体”的关系了。此外，所聘单位的“呵护”也使一些行风监督员滋生了一种特权思想。以至于有人戏称：行风监督员成了一种“待遇”。

　　要真正发挥行风监督员的作用

　行风监督员逐渐暴露出一些问题，这有悖于聘请行风监督员的初衷，同时也引起了各方的强烈反应。永嘉县政协委员叶克连在今年该县召开的“两会”上，提交了一份《关于对机关部门行风评议问题的建议》。

　　提案尖锐地指出：在现实的行风评议中，存在严重的形式主义成分，一些行风监督员既没有深入群众，又没有起到促进作用，相反还产生了一种意想不到的反作用。他建议行风评议要改变方法，并减少机关干部在行风监督员队伍中的比重。

　　今年2月12日，县纪委邀请了部分人大代表、政协委员和社会各

　　界人士接连召开了两个有关行风监督员的座谈会。会上，不少人士纷纷指出，聘请行风监督员所滋生的怪相已到了非遏制和改善不可的地步了。

　　对此，县委副书记、县纪委书记王立彤同志态度十分明确：“行风评议的目的是纠正部门和行业不正之风，决不允许在行风评议中出现新的不正之风，行风监督员一定要真正发挥群众监督的作用。”

　为防止再滋生新的不正之风

　　永嘉县纪委开始下决心整顿行风监督员队伍了。在听取了社会各界的广泛意见，经过逐条细酌后，县纪委新出台了《永嘉县2004年民主评议行风的办法》。该方案得到了县委常委会的认可。“新规”针对行风监督员主要有三处：一是由县纪委统一聘请26位行风监督员，代替各部门自聘的行风监督员；二是新聘的行风监督员不参加打分，只是参加县纠风办组织的行风督查活动；三是行风评议中社会问卷调查部分改成随机向部分人大代表、政协委员和企业界人士等做问卷。

　　“这是防止再滋生新的不正之风。”永嘉县监察局副局长夏宗明认为，“各有关单位如在评议中搞不正当活动的，一经查实，评先一票否决。”

　　永嘉县纪委党风室负责人陈智勇介绍，此次筛选过程相当严格，尤其是对个人的品行要求方面。报名的70多人，先是由县纪委党风室筛选一遍，再由县纪委各科室筛选，最后经县领导审阅后交媒体公示。据悉，原本县纪委打算邀请30位行风监督员，但最终在媒体进行公示的是26人。“宁缺勿滥”是这次对行风监督员的人选的要求。记者还了解到一个细节，这26名被公示的行风监督员在4月20日公示期满后，也还有微调，有人提出看法，教育部门是被评议单位，于是其中一位教育界人士改由政协委员叶克连担任。

　　新聘请的行风监督员将先接受县纪委的有关上岗培训，再根据个人特点确定工作职责。他们将参与了解、听取、收集群众对部门和行业作风建设的意见和要求，具有和县纠风办人员同等的检查权、调查权和建议权。

　要配备相应的监督机制

　永嘉县纪委整顿行风监督员队伍的做法，引起了各方的关注。温州市委党校副教授周星宏认为，永嘉的做法有积极尝试作用，但要防止治标不治本。近几年行风监督员的确滋生出不少问题，一些部门盲目跟风，巧设名目，投机取巧，并没有把监督权利真正交给群众。一些行风监督员也一味地迎合单位部门。甚至有人发出了“谁来监督行风监督员？”的诘问。监督要靠内部监督和外部监督二者的有机结合。设置监督员的本义就是为了有效实施外部监督，如果外部监督演变成“利益共同体”，最终的结果往往是破坏了行业风气。行风监督员统一由县纪委聘任，并进行公示，是眼下一个积极的做法，但在具体实施的过程中，要注意一些新的不良苗头的出现，并要配备相应的监督机制，防止治标不治本。 本报记者 郑阳